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湖北省总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见

发布时间:2010-07-01 来源: 阅读次数:

  鄂工发[2004]50号
 
  根据《工会法》、《审计法》、《湖北省实施〈工会法〉办法》有关规定和《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》要求,为更好地发挥工会经审工作在工会全局工作中的作用,结合我省实际,现就进一步加强工会经审工作提出如下意见。
 
  一、充分认识新时期加强工会经审工作的重要性
 
  1、工会经费审查委员会(以下简称经审会)是依照《工会法》建立起来的,代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督的组织。依法对工会经费收支、财产管理和相关经济活动进行审查监督是工会经审工作的基本职责。各级工会要按照“三个代表”的要求,落实工会经费收缴、管理、使用和财产管理的责任,从组织建设、制度建设和保障措施上为经审工作的开展创造良好的条件,更好地发挥经审工作在工会全局工作中的积极作用。
 
  2、工会经审工作是工会工作的重要组成部分。加强工会经审工作,是工会依法治会,依法维权,贯彻和体现工会经费独立原则的客观要求,是对工会经费和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径,是健全工会监督制约机制,维护国家财经法纪,促进收好、管好、用好工会经费,加强工会财产管理,使工会经济活动规范运作,推进工会系统党风廉政建设,保证工运事业健康发展的重要措施。
 
  3、加强工会经费审查监督工作,是落实科学发展观,围绕中心,服务大局,确保工会资产的安全、完整和效益的必然要求。要充分认识在建立社会主义市场经济体制过程中,工会经费收缴、管理、使用的难度和风险不断增大,确保工会资产不出问题,是广大会员群众的期望和重托,坚持把经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境和加强工会自身监督的大局中把握,不断加强经审能力建设,使经审监督成为加强工会经费和财产管理的重要途径。
 
  二、健全工会经审工作的审查监督机制
 
  4、依据《工会法》和《中国工会章程》的规定,建立工会预算、决算和经费审查监督制度,实行统一领导、分级负责的经费审查监督体制。
 
  5、经审会对同级工会会员(代表)大会负责并报告工作,在大会闭会期间对同级工会委员会负责并报告工作,依法独立履行职责,有权直接处理职责范围内的事务。
 
  6、各级经审会要认真执行全国总工会经费审查委员会制定的工会经费审查监督制度和办法,结合本地、本单位实际,创造性地开展工作。上级工会经审会对下级工会经审工作进行业务指导,督促检查。
 
  三、加强以审计为基础的工会经费审查监督
 
  7、严格执行工会经费预算、预算执行情况(决算)审查监督制度。各级工会研究年度预算草案时,应有同级经审会主任及经审办主任参与意见。工会年度经费收支预算方案须经同级经审会全委会审查通过,追加专项预算应经同级经审会全委会或常委会审查同意。上年度本级经费预算执行情况(决算)应接受同级经审会或经审会办公室审计,审计情况应向同级经审会全委会报告,由其审查并形成决议。
 
  各级工会在向上一级工会报批年度经费预算和决算时,应附加上年度预算执行情况(决算)的审计意见书。
 
  凡未按规定对上年度本级经费预算执行情况(决算)进行审计的县级以上工会,上一级工会应将其作为审计的重点。
 
  8、上级经审会定期对下一级工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计。必要时,可以对下一级工会有投资、拨款补助的直属企事业单位的财务收支、财产管理情况进行审计。各市(州)总工会经审会每二年对所属县(市)及直管的基层工会经费收支审计一次;直管市、神农架林区总工会经审会每二年对所属单位工会经费收支审计一次;大型企业、省直产业工会经审会每二年对所属基层单位工会经费收支审计一次。审计完成情况应作为工会经审工作年度考核的一项重要内容。省总经审会每二至三年对市(州)、直管市、神农架林区、直管大型企业和省直产业工会经费收支审计一次。
 
  上级工会经审会有权参加对撤并工会组织的财务清算,有权对专项资金和涉及工会资产的相关经济活动进行审计。
 
  9、做好工会经费计拨审计,促进企事业单位和国家机关依法足额拨缴工会经费。计拨审计对象可以是下一级工会所对应的经费计拨单位,也可以是基层工会所对应的经费计拨单位。
 
  10、 经审会每年对本级工会直属企事业单位的财务收支、财务管理和经济效益情况进行审计。考核工会企事业单位的经营成果,应当坚持“先审计、后确认”的原则。审计结果应作为确认完成目标任务的重要依据。
 
  11、县级以上地方总工会机关及直属企事业单位的基本建设工程(含新建、改建、扩建)和5万元以上的维修改造工程,必须经经审会或经审会办公室审计后,才能办理工程决算和产权登记。必要时可以委托具有法人资格的审计或会计事务所进行审计,委托审计应由经审会或经审会办公室负责组织实施。
 
  12、经审会按照同级工会党组的要求,会同有关部门对工会领导干部和直属企事业单位领导人员实施经济责任审计,为考核、使用和奖惩干部提供依据。
 
  13、坚持依法审计,健全审计程序,规避审计风险,提高审计质量。审计中查出的问题特别是重大的问题,必须及时向同级工会领导班子和上级工会经审会报告。要重视审查审计后的整改工作,督促有关方面落实整改措施,及时解决存在的问题。凡对查处的问题不整改,造成严重后果的,依照有关规定追究有关负责人的责任。
 
  四、加强经审会及其工作机构建设
 
  14、建立健全各级工会经审组织。凡为一级财务管理(一级经费留成)的工会组织,在组建工会或换届选举时,经审会与同级工会委员会应同时考察、同时报批、同时选举产生。
 
  15、经审会的组成人员应有代表性。经审会委员应由熟悉工会业务和财务工作,坚持原则,秉公办事,作风正派,有一定审查监督工作能力的同志担任。县级以上地方总工会经审会委员人数应不少于同级工会委员会委员人数的20%。县级地方总工会经审会委员人数5至7人,要注意充实懂审计、懂财会的专业人员。
 
  16、县级和县级以上的地方总工会经审会主任按同级工会副主席职级配备,纳入同级工会领导干部序列,进同级工会党组。经审会主任变动,应事先征求上级经审会的意见。
 
  17、市(州)总工会设立经审会办公室,列入机构编制系列,配备专职经审干部。直管市、林区、县(市、区)总工会经审会应配备驻会主任和专职或兼职经审干部,省总直管的大型企业工会经审会应配驻会主任或副主任,配专职或兼职经审干部,省直各产业工会经审会应配专职或兼职经审干部。
 
  18、加强经审干部队伍建设,努力培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的经审干部队伍。要加强对经审干部的专业培训。经审干部应忠于职守,坚持原则,扎实工作,勤政廉洁,依法规范自身行为。为保证经审监督的客观公正,经审干部不得从事经审监督范围内的经济管理工作。经审干部玩忽职守,徇私舞弊,造成严重后果的,要予以严肃处理。
 
  五、切实加强对工会经审工作的领导
 
  19、各级工会(党组)要加强对经审工作的领导,定期听取经审工作情况汇报和审计情况通报,及时研究解决经审工作中遇到的困难和问题。要建立经审会向同级工会委员全体会议报告工作的制度。要建立健全经审会负责人参加同级工会常委会议、主席办公会议,经审会办公室负责人参加有关会议的制度;研究制定工会经费、财产管理制度和所属企事业的资产管理办法,应征求同级经审会或经审会办公室的意见。
 
  20、工会经审会依法独立实施审查、审计,有关单位和个人必须予以配合,不得拒绝和阻碍。对审查、审计中发现的问题和提出的意见、建议,同级工会领导班子要认真研究处理,对提供虚假会计资料或拒绝、阻碍审查、审计的要批评教育,对情节恶劣,造成严重后果的应进行严肃处理。经审干部因依法履行职责而受到不公正待遇或打击报复时,上级工会应切实维护其合法权益。
 
  21、经审会所需经费列入本级工会年度预算,经审会办公室经费列入本级工会机关预算。经审专用经费的提取和使用要严格按鄂工办字[2003]4号文件规定执行。上级经审会对下级经审工作进行年度考核,对经审工作先进集体和先进工作者进行奖励。
 
  22、各级工会要深入研究工会经审工作中遇到的新情况、新问题,探索解决问题的途径和方法。工会院校应将工会经审工作列入工会干部培训的教学内容。工会举办的宣传媒体应加强对工会经审工作的宣传。
 
  湖北省总工会
 
  2004年11月15日